村镇银行由中国银行业监督管理联合会根据相关法律法规、法规批准成立银行业金融机构，主要服务于当地农民、农业和农村经济发展。村镇银行的股东对社会资本全部开放，包括境外资本、产业资本和民间资本都可以参加其中。因此，从股东结构和资金来源来看，村镇银行可以视为私人开设的银行，尽管它们背后有一个正儿八经的银行作为发起行。

村镇银行是国家的还是私人的

农商银行则是为了解决农村地区金融服务不足的问题而设立的，其性质是私人的。虽然农商银行在发展初期得到了政府的支持和监管，但在经营和管理上是一个独立的法人组织。农商银行的股东主要是地方政府、农村合作组织和个人投资者。

进一步解释，村镇银行是一种专为农村地区提供金融服务的银行业金融机构，由国内或国际金融机构、非金融机构企业法人以及自然人共同出资设立。设立的目的是填补农村金融服务的空白，增强对农业和农村经济的支持。这类银行拥有广泛的业务范围，如吸收公众存款，发放各种贷款，进行国内结算，承兑和贴现票据，进行同业拆借，以及提供银行卡服务、代理发行债券、代理保险等，同时可能代理其他金融机构的部分业务。

总体来说，虽然含有一定量的政策导向，但村镇银行实质上是私营属性的，通过市场化运作服务于农村金融需求。

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